刷新开放近40年来，中国经济社会建设取得了举世瞩目的重大成绩，已经成为天下第二大经济体 。与此同时，两大矛盾凸显，一是经济建设与生态情形之间的矛盾日益突出，资源紧缺、情形污染、生态失衡等一系列问题已成为制约我国经济社会生长的瓶颈；二是人民群众日益提高的生涯品质要求与严肃的生态情形之间的矛盾，人民群众关于“青山绿水”需求已成为主要的民生问题 。
经济生长与生态情形�；さ墓叵�，就是“金山银山”与“绿水青山”之间辩证统一的关系必需在�；ぶ猩�，生长中�；� 。
党的十八大以来，生态文明建设上升到国家战略高度，十八届三中全会进一步为生态文明建设指明晰偏向 。2015年4月，《中共中央国务院关于加速推进生态文明建设的意见》出台，从优化领土空间开发名堂、改善生态情形质量等八个方面系统周全地安排了生态文明建设事情 。2013年1月，水利部出台《关于加速推进水生态文明建设事情的意见》，明确指出“水生态文明是生态文明的主要组成和基础包管”，要求从包管国家可一连生长和水生态清静的战略高度，把水生态文明建设事情放在越发突出的位置 。
2014年7月，江西纳入国家第一批生态文明先行树模区建设，是我省首个包括全境规模的国家战略，同年11月，国家六部委批复《江西省生态文明先行树模区建设实验计划》 。“生态立省、绿色生长”，是江西省转变经济生长方法的主要决议 。2015年8月，省水利厅出台了《江西省水利厅关于印发加速推进水生态文明建设指导意见的通知》，是未来全省水生态文明建设的行动纲要 。
通过实践探索，我们以为以流域为纽带的生态综合�；ぜ爸卫�，是践行党中央国务院、江西省委省政府生态文明建设、绿色生长理念的行之有用的新思绪、新要领；
一、流域生态�；ぜ爸卫淼哪谠�
实践证实，生态情形问题，往往最终都会通过水体展现出来，即所谓的“问题在水中”，好比黑臭水、水资源匮乏、水情形恶化、洪涝灾难等，当现实上却是“泉源在岸上”！不对理的工业结构、凌驾土地、水资源承载力的工业设置、落伍的生涯方法、落伍的社会组织方法和治理方法，都从各个方面制约到生态文明建设的生长，“治水”是“治标”，“治岸”是“治本”，标本兼治治本为本 。
流域，它不但仅是水的循环的一个单位，更是人类社会经济社会运动的主要单位 。流域生态�；ぶ卫硎俏顺浞盅檎顾恋茸匀蛔试吹纳б妗⒕眯б妗⑸缁嵝б�，以流域为单位，在周全妄想顶层设计的基础上统筹安排工、农、林、牧、建、居、旅等各业用地、排污、排气，因地制宜地安排综合�；ぁ⒅卫聿椒�，治理与开发相团结，对流域水、土、空气等自然资源举行�；ぁ⒏牧加牒侠硎褂� 。凭证我国生态文明建设新要求，流域综合治理以“山、水、林、田、湖”组成的有机生命体，以水资源、水生态承载力为约束，在对各生产要素统筹的基础上周全妄想、科学实验，合理安排工业结构、城乡住民修建、矿产开发、生爆发涯垃圾处置惩罚装备的投放等等，从而优化社会经济生涯的结构，进而实现包管流域生态文明建设的可一连性 。
二、流域生态�；び胱酆现卫碛牍虐逅ㄉ璧那�
1、简单性与综合性的区别：古板水利建设及行政治理，除大型或特大型项目外，大大都保存简单举行水土坚持到水质�；ず臀廴究刂啤⑺薷春退茉纯⑹褂�；流域性的生态�；ぜ爸卫�，则站在全域的高度统筹水土资源综合使用、水土资源承载力控制、各相关工业结构、社会生爆发涯方法的考量，可以最大限度的综合各项情形追求最佳治理效能，阻止碎片化、割裂式的重复建设、矛盾建设等误差；
2、狭隘性与容纳性的区别：古板水利建设及行政治理涉及的项目，大大都集中在河流、廊道治理包括防洪汛、水情形水污染、水能源使用、河流泥沙疏浚等，流域性的生态�；ぜ爸卫碓蚴乔康鞒怂蛑卫硗馔怀雎接虻闹卫怼⑵旅娴闹卫�，即所谓“治水先治山、治山在治林、治林必治穷”的系统化、链条式治理 。
3、服务的工具的转变：古板水利建设及行政治理，初始以水清静包管、地方经济生长为主要的服务工具与职责，流域性的生态�；ぜ爸卫�，是以生态�；の饕窆ぞ�，以生态促经济、转生态为经济，强调流域水资源和水情形�；�，实现可一连的经济生长模式，建设清洁型、生态型水流域；
4、治理工具的转变：古板水利建设与行政治理，主要针对对自然资源的直接性的开发与建设；流域性生态�；ぜ爸卫�，更强调社会经济生长的科学合理结构及实时性管控，强调流域资源、情形及生态等资源的一连建设，兼顾公益性与谋划性，突出政府与市场全社会加入，追求“青山绿水”与“金山银山”的内在逻辑关系，实现社会经济与生态�；さ乃� 。
5、治理主体的转变：古板水利建设与行政治理，因其专业性、行业性区划，往往保存各干各的事，相互的关联性缺失，造成无法协力推动建设的最大功效施展 。流域性的综合�；ぶ卫�，有顶层设计有统筹部分，是跨区域、跨部分、跨行业的综合治理，头脑易统一、行动易协调、妄想易周全、效果易展现、责任易追究 。
三、江西省水利厅响应党中央、江西省委省政府绿色生长的思绪与步伐
1、承继“山水林田湖”生命配合体理念，以流域为单位，统筹实验流域生态�；ぜ白酆现卫硎虑� 。以省委省政府今年5月4日揭晓的《关于以推进流域生态综合治理为抓手打造河长制升级版的指导意见》为指南，今年各地启动流域生态综合治理试点事情，到2020年，流域生态综合治理事情周全铺开 。
2、举行制度设计和建设周全推行能力 。建设一河（湖）一策，解决好河湖治理�；さ耐怀鑫侍�，鼎力大举建设“河长制”督察检查制度，进一步完善审核机制，推行自然资源离任审计，起劲探索综合执法，以流域内生态经济建设为焦点，体现资源�；び肟ⅰ⒅紊接胫嗡嗤沤岬睦砟钣胍�，突破行政区划与区域经济生长局限 。推动国家层面的顶层设计，从国家层面出台流域生态�；ぜ白酆现卫淼耐胗牍嬖颉⑹忠毡曜�，建设流域生态综合治理工程综合审批制度和流程、国家及省级层面的生态财务奖励赔偿机制及标准等 。
3、以江西省抚州市抚河流域生态�；ぜ白酆现卫硐钅课缘�，探寻地级流域生态文明建设的新模式，通过PPP模式推进”漂亮中国、江西样板、抚河模式“的实验 。
抚河是鄱阳湖水系的五大河流之一，流域面积15767平方公里，干流河长344公里，多年平均径流量156亿立方 。抚河流域生态�；ぜ白酆现卫碇饕ㄉ；ぜ靶薷础⒎篮槭杩！⑺试幢；ぁ⑺试瓷柚檬褂谩⒅氐阄幕糜蜗钅俊⒐ひ到峁沟鹘獾裙こ� 。共计270多个项目，总投资暂估290亿元 。
1）、生态建设 。通过山区林相刷新、水土坚持、沿河350公里生态廊道构建、两岸漂亮墟落建设、农村农业面源污染整治等工程打造一条“会呼吸的河” 。将抚河流域凭证水功效要求区分为3段：廖坊水库以上河段以水源修养为主，共分为10个一级水功效区，7个二级水功效区 。凭证妄想接纳引水防砂、�；に葱扪亍⒄闻盼劭凇⒃銮课廴舅纯刂啤⑸薷础⒏衾敕阑ぁ⑶寰布嗖獾炔椒�，鼎力大举生长村镇生态农业，镌汰农村面源污染 。廖坊水库至抚州市市区河段重点打造“抚州文化旅游”“墟落度假休闲旅游”，鼎力大举生长生态经济，形成百里景观生态廊道、沿抚河精品水上旅游线路，串联起沿线文化旅游景点，使用抚河流域交织的水网，理清文昌里古镇、浒湾镇书铺街、琅琚镇琉口村污水脉络，再现“河畅、水清、岸绿、景美”幽静雅致的抚州江南水乡风情 。抚州市市区以下河段团结“昌抚一体化”经济区，打造港航工程，发动物流的生长 。
2）、文化旅游 。充分挖掘临川文化内在，鼎力大举增强文化旅游工业投资，团结临川四梦等文学作品文化遗产，在抚河两岸建设花田花海和寻梦主题公园，刷新古墟落，打造一条著名天下的文化旅游之河 。
3）、数字之河 。运用空间地理信息手艺、云盘算手艺、大数据统计手艺、虚拟现实手艺等新一代信息手艺，对抚河流域实验数字化、集成化、智慧化治理，建设一条“互联网+抚河”的治理系统，使得流域防洪减灾、水资源治理、河长制等通过互联网手艺得以更好的实验 。
4）、工业生长 。遵照“十三五”绿色生长理念，借沿海工业转移与特色的区域定位，驻足自身资源禀赋，�；ず孟钟械挠乓焐樾�，把资源优势转化为工业优势，通过疏浚等手段恢复抚河“黄金水道”，从水路上接应“昌抚一体化”，沿河安排大型文化旅游和绿色工业项目发动抚河工业升级，重现抚河昔日“千帆齐张、商贾云集”的盛况 。
在上述工程步伐基础上，制订相关工业政策规则条理，规范沿河资源开发使用方法和住民生爆发涯方法，包管治理效果的可一连性 。抚河流域生态�；ぜ白酆现卫硎且幌畹浞兜牧饔蜃酆现卫砉こ�，该项目已经纳入到江西省2016年第一批PPP树模项目，中标社会资源方已在举行施工图设计及施工准备事情 。
4、以江西省靖安县北潦河生态�；ぜ白酆现卫硐钅课缘�，探寻流域生态文明建设的新模式，通过PPP模式推进“漂亮中国、江西样板、靖安行动妄想”生态文明县级试点项目：
1)、生态建设 。靖安县境内的北潦河为修水的二级支流，而修水最终汇入鄱阳湖，从水资源�；さ慕嵌壤此�，做好北潦河靖安县段生态�；ぜ白酆现卫硗胧虑榻欣谯堆艉们慕ㄉ� 。
2）、工业结构 。2015年8月19日省政府正式批复了《昌铜高速生态经济带总体妄想（2015-2020年）》，妄想驻足区域内四县生态情形、资源禀赋等方面优势，从自动对接“两区（即鄱阳湖生态经济区、洞庭湖生态经济区）”，起劲融入“一群两圈（即长株潭都会群、武汉都会圈、南昌大都市圈）”，围绕“四大目的（即做大总量、做优结构、做美生态、做强民生）”，鼎力大举实验“三金”（金桥、金牌、金山）工程，统筹推进“六大使命（即构建绿色生态工业系统、�；ず吞嵘樾巍⒋泻团嘤幕⑼吵锍窍缫惶迳ぁ⑶炕“苣芰图哟蠖酝饪藕颓蛳嘀钡确矫娉龇�，着力打造全省绿色崛起树模区、全省生态�；ず徒ㄉ韫娣肚约叭⌒ち⒁烨� 。同时，进一步明确靖安县的生长定位，即以突出生长旅游为重点，加速推进养老养生工业，稳步提升硬质合金、绿色照明工业水平，建设中国生态养老工业经济树模基地，以有机绿色农业为重点，加速城区生长，加速融入南昌都会圈，打造绿色低碳工业树模县、南昌都会圈休闲旅游度假的自然后花园、长江中游都会群“绿心” �？贡绷屎泳赴蚕囟紊；ぜ白酆现卫硎虑�，关于推进昌铜高速生态经济带建设十分须要 。
3）、项目设置 。靖安的生态文明建设项目的设置，必需围绕三个方面开展，首先是怎样引领生态文明建设，其次是怎样实现文化立异，第三是怎样推动区域全域旅游及工业结构河经济商业模式 。通过深入视察研究，北潦河流域生态�；ぜ白酆现卫硗沤峋赴驳南肿醇靶枨�，在驻足生态�；さ幕∩�，提出“一环、两带、六组团”的建设思绪 。“一环”指的是建设以县城为“第一景区”的沿省道形成的功效活力环 。通过中国河长论坛制永世聚会及河长制特设小镇的建设，契合国家鼎力大举提倡的“河长制”制度，总结靖安县多年来河长制建设的履历，给天下各地提供一个河长制建设履历交流的平台及与之相关的行业工业延伸的集中地，并藉此推动聚会经济在靖安的舒展 。“两环”指的是打造县域内北潦河的南北两支形成生态休闲带 。它既是河长制建设的延伸，更是生态文明建设在全域的工业体现 。“六团”，统筹全县的资源特色、工业特色、物产特设、文化特色，开发建设生态康养旅游团、宝峰禅宗修心团、智慧农业旅行采摘生意团、娃娃鱼保育养殖商贸团、文化风情体验桃源团、温泉养生度假美林团 。通过这些有点、有面、有线的总体妄想，体现靖安的“山秀、水清、林茂、物珍”，实现靖安“一产助推旅游、二产服务生态、三产激活全局”的生长模式，推动旅游工业向深度和光度空间拓展，树立靖清静域旅游战略支柱工业的形象 。
四、从“抚河流域生态�；ぜ白酆现卫怼毕钅坑搿熬赴蚕乇绷屎恿饔蛏；ぜ白酆现卫怼毕钅康耐牒褪笛榛竦玫钠羰�；
1、配合点：
1）、在党中央国务院、省委省政府鼎力大举推动绿色生长的治国、治省理念的大配景下，两个流域治理项目都是对生态文明建设的新实践、新探索、新行动 。
2）、随着中央环保督察组在各地掀起一场场治污问责风暴，对地方行政实验环保一票反对制的大配景下，流域综合治理项目通过以“水”为纽带、流域为目的、生态�；の跫吵锔鞴ひ怠⒏餍幸怠⒏餍姓畲笙薅鹊脑谏杓啤⑹笛椤⒃擞娜痰穆躺砟畹穆涫�，将会是从泉源上解决地方环保问题最有力的抓手 。
3）、通过顶层设计及执行，最洪流平的思量地方政府的生长意愿、流域内宽大人民群众的生长与生涯品质提高的意愿科学地考量处置惩罚好�；び肷ぁ⑸刖玫谋缰ね骋还叵�，是一条施展后发优势、后期赶超的可一连性的建设模式 。
4）、通过对差别村、镇的剖析，制订差别化的妄想建设思绪，细密团结金融、经济的可实现性，在“一村一品”、“一镇一特色，一镇一工业”上下功夫，是建设漂亮中国江西样板的升级版模式，是实现农村“精准扶贫”的更高级“输血性”的可一连方法 。
5）、接纳PPP模式与有实力有能力有继续的社会资源方共建 。虽然追逐利益是资源的天性，但更注重久远利益与眼前利益、经济利益和社会效益团结有实力有能力有社会责任感的社会资源的进入，将极大地解决流域综合治理的妄想落伍、资金欠缺、行政协调难、运营维护难的顽疾 。
6）、都是特殊重视追求流域内经济生长及商业模式 。没有经济的生长、没有立异及适合的商业模式，任何的优美理念都最终陷于难以为继的境况，都是不可一连的 。
2、差别点：
1）、行政区域规模差别 。事实证实，行政区域跨度越大，牵涉的利益诉求就越多，对顶层设计的要求及详细执行协调矛盾的要求就越高 。但无论各方诉求及矛盾何等差别，坚持生态�；げ灰《⒓岢致躺げ灰《�，这是事情的底线也是生命线 。
2）、面临的情形，治理关注的重点差别 。区域差别其资源禀赋、基础条件、文化历史、风土人情、经济生长状态各不相同，只有统一的思绪没有一成稳固的要领，都要凭证差别的情形因地制宜地设计差别的生长偏向 。抚州是地级市，流域广经济结构重大，经济落伍，怎样在�；ど樾蔚奶跫碌鹘庀钟泄ひ到峁�，有所为有所不为，充分挖掘好各县区自然、人文资源禀赋生长地区特色经济是重点 。靖安是县级单位，工业基础弱自然资源禀赋好，河长制建设和治理有一定基础，因此以全域旅游为抓手，通过中国河长论坛永世会址及河长制特设小镇的建设来实现生态经济强县是北潦河流域生态综合治理的目的 。
水是江西最具优势的资源，拥有赣、抚、信、饶、修五大河流和天下最大淡水湖——鄱阳湖，流域面积10平方公里以上的河流就多达3700多条 。最大的优势，也正是最大的压力 。江西省五大河流众多支流，各有特色，举行流域生态综合治理的蹊径一定也应各有差别 。
空气、水、土壤等自然资源用之不觉、失之难续 。中华文明向来强调天人合一、道法自然 。我们以为，以“水”为脉络的流域生态�；ぜ白酆现卫硎枪岢孤涫档车纳拿鹘ㄉ�，践行绿色生长的新思绪新要领 。江西水利人肩负历史使命，有责任、敢继续、在起劲 。
撰稿人：吴智辉 王尚云